改革开放四十年来，我国工程项目管理走出传统的模式，按照基本建设的客观规律，逐步实现项目管理的科学化和现代化，为社会主义建设事业和走向***工程建设市场做出了贡献、奠定了基础。在新形势下，回顾历史，总结经验，高质量发展工程项目管理咨询服务是新时代赋予我们的历史使命。

一、我国工程项目管理咨询服务的历史沿革

新中国成立以来，我国基本建设项目管理的组织形式经过多次变化，主要有：恢复建设时期单位自营模式、“一五”时期的建设单位负责制、“二五”时期投资大包干形式下的管理组织模式、“三五”时期以来一直到改革开放前后采用指挥部与筹建处的模式等。实践证明，上述几种项目管理的组织形式都有各自的优势，在不同时期曾起了积极的作用，但也不同程度地存在一些缺陷，归纳起来主要有两个方面：一是这些单位不是独立的经营单位，责权利不统一，任意提高建设标准、扩大建设规模、敞口花钱的倾向得不到制约；二是这种临时性机构技术、管理水平低，不能积累经验，培养人才，难以实现高水平、高质量的建设。

党的十一届三中全会以后，针对基本建设工作中长期存在的“投资无底洞、工期马拉松”等问题，我国对基本建设管理体制进行了一系列探索和改革，其中之一就是改革工程项目管理体制，组建工程咨询公司，加强项目前期工作，科学地编制预可研和可研报告，把项目的可行性研究纳入基本建设程序。进入九十年代以来，随着建设项目日趋大型化、复杂化，越来越多的建设单位或业主自身已无力进行项目管理，需要有经验的专门组织为其提供咨询服务，工程项目管理公司作为新兴的市场主体应时而生，与工程咨询公司、工程公司一起成为工程项目管理体制中不可或缺的重要组成部分。

1981 年 5 月，原国家建委发布了《关于试办工程咨询公司的通知》，随后各部委在隶属的设计单位和规划单位相继建立了咨询公司，自 1982 年 12 月原国家计委组建中国***工程咨询公司后，各省市也先后成立了由计委归口管理的工程咨询公司。中国真正意义的工程咨询业得以萌生，现代工程咨询的理念开始得到传播。

1992 年 12 月，中国工程咨询协会成立，各省、自治区、直辖市成立了地区工程咨询协会，形成了全国工程咨询行业组织网络。1996 年协会被接纳为***咨询工程师联合会（FIDIC）正式会员；是亚太地区工程技术咨询发展计划组织（TCDPAP）正式成员，现任该组织本届主席。

1994 年 4 月，原国家计委颁布了《工程咨询业管理暂行办法》，将工程设计、施工监理纳入了工程咨询业的范畴。随后，经过几年的发展，关于工程咨询业，在我国建设行业基本形成了与***上相一致的共识，即工程咨询业是为工程建设的决策与实施提供规划、选址、可行性研究、***和招投标咨询、基础工程设计、详细工程设计管理、采购管理、施工监理和投产后评价等全过程服务的行业。业主、咨询商、承包商在工程建设过程中是平等的三方主体。

2002 年 4 月，“中国（***届）项目管理***研讨会”在北京召开，由国家经贸委、中国科学院、国家外国专家局、联合国工业发展组织联合主办，由美国项目管理协会、***项目管理协会等***组织为顾问单位，有众多国内外机构和专家等数百人参会，并出版了《中国（***届）项目管理***研讨会论文集》，100 多篇中外论文分别对项目管理的理论、方法、工具和项目管理的应用与经验做了充分论述，对提高我国的项目管理水平并促进其与***接轨，具有重要意义。

2002 年 6 月，中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会开始在工程勘察设计行业开展***工程项目管理和***工程总承包项目评选，每两年开展一次，共评选出***项目 435 项，其中***工程项目管理 75 项；***工程总承包项目 360 项，对提高工程项目管理水平和工程建设质量起了重要的促进作用。

2003 年 2 月，原建设部《关于培***展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，对***推行工程总承包和工程项目管理服务提供了有力的政策支持，开辟了广阔前景。

2007 年 8 月，“全国工程咨询设计行业发展高峰论坛”在北京召开。国家发改委、原建设部、商务部的领导及工程咨询设计行业的代表近 300 人出席论坛，国家主要领导人为会议题词，国务院领导在会上作了重要讲话。论坛围绕“咨询发展、设计未来”的主题，包括“改革开放”“科学决策”“创新发展”三个板块的专题演讲，并出版了《全国工程咨询设计行业发展高峰论坛文集》，对促进工程咨询业的发展起了积极推动作用。

2017 年 2 月，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出“加快推行工程总承包”和“培育全过程工程咨询”。

2019 年 3 月，国家发改委和住房城乡建设部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，明确要求在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务，为深化投***体制改革，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，具有很好的促进作用。

在国务院有关部门大力推动下，在工程建设领域广大职工的共同努力下，工程项目管理咨询服务在全国工程建设中已广泛推行。我国工程勘察设计行业实行全过程工程项目管理咨询服务、创建***型工程公司、工程咨询公司和工程项目管理公司的改革取得了很大成绩，化工和石化行业更是走在前面，具有引领作用。

工程项目管理体制改革虽已在我国走过了 40 年的探索、发展之路，但在认识和实践上还有不少问题，建设市场发育有待健全，全过程工程项目管理咨询服务并未被建设市场完全认可，从事全过程工程项目管理咨询服务的主体机构即工程咨询公司、工程公司或工程项目管理公司能力不强，管理水平较低等等，这些都有待于通过进一步深化改革，使我国的工程项目管理体制得以不断完善。

二、进一步完善中国特色的工程项目管理体制

建设项目的实施是一个复杂的系统工程，有其内在的客观规律，需要采用与之相适应的管理模式和管理方法去实现。随着科学技术和建设事业的不断发展，建设项目的规模越来越大，技术性、系统性越来越强，复杂程度越来越高。因此，国外业主，一般都不直接管理建设项目，而是由专门从事工程项目管理咨询服务的组织来完成。这种组织通常是工程公司和工程咨询公司（或工程项目管理公司）。它们具有与工程项目管理咨询服务相应的机构、功能、程序、方法和技术，具有相应的人才和经验，能够帮助业主在项目定义、可行性研究、前期策划、***方案、建设方案以及勘察、设计、采购、施工、试运行等整个实施过程中有效地控制工程质量、进度和费用，保证项目的成功实施。

***上，工程项目建设一般分为项目定义、项目策划、项目实施和项目总结四个阶段。现代咨询商的工作贯穿工程项目建设的各个阶段。在项目定义阶段，为业主提供规划研究、投资机会研究、预可行性研究、场址选择、可行性研究及技术经济评价等；在项目策划阶段，为业主编制投***方案、专利商的选定、工艺包和基础设计的审核，进行工程勘察管理、提出项目建设方案、编制项目招标文件等；项目实施阶段协助业主选定承包商，并代表业主对承包商的工作进行管理，包括详细设计、设备材料采购、施工、竣工投产等，同时协助业主进行生产准备；项目总结阶段协助业主进行项目总结，并编制项目后评价报告。

工程项目管理可分为业主的项目管理和承包商的项目管理。咨询商受业主委托进行的管理属于业主方项目管理的范围。工程公司或工程咨询公司（工程项目管理公司）受业主委托，与业主的契约是咨询服务合同。工程公司或工程咨询公司（工程项目管理公司）具有很强的工程项目管理咨询服务能力，它能有效地弥补业主项目管理知识与经验的不足，代表业主履行全过程工程项目管理职责。对大中型项目，国外业主一般不直接寻找承包商，而是***先通过招标，选择有经验、有竞争力的工程公司或工程咨询公司（工程项目管理公司），作为咨询商，再由咨询商代表业主组织招标和评标，择优选择承包商，并对其进行全过程管理。承包商与业主的契约是工程承包合同，并按合同要求完成工程承包任务。***上，业主委托专业化的咨询商代表自己进行工程项目管理、工程项目的执行和实施由承包商完成是一种普遍的做法。

发达国家的工程项目管理体制是根据市场需要演变和发展起来的，已经有 100 多年的历史，并在继续发展和不断完善。特别值得引起注意的是，近些年来，这种工程项目管理咨询服务和工程总承包的***通行模式，已经在国内外资目建设中被普遍采用，也有部分内资项目开始采用。

面对开放的全球化工程建设市场，我国建设项目的组织模式必须尽快与***通行的工程项目管理模式接轨。坚持洋为中用，并结合国情，创新发展，建立和完善中国特色的工程项目管理咨询服务和工程总承包的工程项目管理体制，使全过程工程项目管理咨询服务和工程总承包成为我国工程建设的主要组织实施方式，培育和发展一大批能满足市场需要的工程公司和项目管理公司（咨询公司），努力促进我国工程建设事业进一步深化改革和不断发展。

三、高质量发展我国工程项目管理咨询服务

四十年来，我国工程项目管理咨询服务取得了很大的成绩，工程项目管理水平有了很大的提高，但与新时代我国建设市场的发展和走出去参与“一带一路”建设的要求，还有很大的差距。必须进一步深化改革、加快步伐、加大力度，尽快建设一支中国特色的世界一流工程项目管理咨询服务队伍，高质量推行全过程工程项目管理咨询服务，这是我国建设事业发展的客观要求。

1、培育和发展工程项目管理咨询服务机构

***上，工程公司基于其综合能力，通常既是承包商也是***好的咨询商，但不能在同一个工程项目的实施阶段同时承担咨询商和承包商角色。工程咨询公司和工程项目管理公司往往只能作为咨询商为业主提供工程项目管理咨询服务，而没有能力作为承包商进行工程总承包。我国工程项目管理体制改革四十年的实践也证明，只有将有条件的设计单位进行整体改制创建成***型工程公司，才能根据业主的不同需要，既能有效地实施工程总承包，又能为业主提供咨询服务并代表业主进行全过程工程项目管理；工程咨询公司和工程项目管理公司只能根据其各自的能力和特点，为业主提供阶段性或全过程工程项目管理咨询服务而不具备工程总承包能力。

注重咨询商的培育与发展，是高质量发展全过程工程项目管理咨询服务的前提。我国创建成功的工程公司都是在大型勘察设计单位的基础上进行一次脱胎换骨的改造，切实从观念上、机构上、体制上和功能上多方面进行整体改革而实现的；部分大型勘察设计单位和多数中型勘察设计单位以及现有的大型工程咨询单位可以按照***通行的咨询商模式改造为综合性的工程咨询公司或综合性的工程项目管理公司，强化可行性研究报告、规划、选址、投资咨询、设计咨询等能力，拓展勘察、工程设计、采购和施工的管理等职能，尽快形成为项目建设活动提供***、多功能、技术性、管理性服务的咨询服务体系，为业主的项目决策和项目实施的监督与管理提供客观、公正、科学、可靠的全过程工程项目管理咨询服务；小型勘察设计单位和中小型工程咨询单位可以改建为专业性工程咨询公司或专业性工程项目管理公司，专业性工程咨询公司以自有或获得的专有、专利技术为基础，不断提高专业化程度，逐步发展形成能为业主对专项技术实施一条龙服务的专业化咨询公司。专业性工程项目管理公司要***培育和提高自身的专项管理能力，突出为业主提供阶段性工程项目管理咨询服务的实力。当然，由配套的专业人员新组建工程项目管理公司或工程咨询公司，只要建立起相应的机构、体系、工作程序，也是可以承担工程项目管理咨询服务的。将工程监理等企业简单地改名为工程项目管理公司，仅仅只能承担施工阶段的项目管理咨询服务；由其他非技术密集型机构改为所谓的工程咨询公司，是无法承担工程项目管理咨询服务的。无论是工程咨询公司还是工程项目管理公司，除了具有相应的机构、功能和程序外，必须具备相应的技术、设计管理能力和专业人才。我们要学习、研究***上的先进做法，尤其要善于借鉴国内已初步建成***型工程公司和项目管理公司（咨询公司）的创建经验，避免走弯路，以有效地促进工程项目管理整体水平的提高。

2、大力培养工程项目管理咨询服务专业人才

人才是高质量发展工程项目管理咨询服务的关键。要继续吸收以往人才培养的成功经验，进一步加大工程项目管理咨询专业化骨干队伍的培训力度，尤其是针对有工作经验的技术和管理人员的培训和继续教育；同时，要借助与国外***工程公司合作的有利条件，学习了解***工程管理经验。切实采取一切措施，培养一批工程公司、工程咨询公司和工程项目管理公司所需要的项目经理、设计经理、采购经理、施工经理、控制经理、财务经理以及合同、计划、费用估算与控制、材料控制、***、风险和保险、索赔、质量、安全等专业的技术和管理人才，为开展全过程工程项目管理咨询服务提供人才支撑，加快全过程工程项目管理咨询服务职业队伍建设，以适应新时代国内外工程建设市场的需要。

3、建立和完善科学的项目管理咨询服务体系

工程项目管理是在项目实施过程中，对项目的各个方面进行策划、组织、监测和控制，以实现项目建设的目标。作为一门科学，它主要研究项目管理的理论、模式、程序、方法和技术，揭示项目管理的规律。作为一种实践活动，是在项目管理实践中，运用项目管理的理论、模式、程序、方法和技术，提高项目建设的效率和效益。工程项目管理主要研究工程项目的组织与管理的规律，从组织和管理的角度采取措施，通过项目策划、费用控制、时间控制、质量控制、合同管理、信息管理、安全管理以及组织协调等手段，确保项目总目标***优地实现。

目前，******的工程公司和工程咨询公司（工程项目管理公司）的工程项目管理都是以系统工程学、控制论和信息论为理论基础，采用赢得值原理（通过分析工程项目实施与工程目标期望之间的差异来判断和控制工程实施费用、进度绩效的一种有效方法）、信息集成技术和矩阵式管理结构，以高度专业化、科学化和市场化的手段，建立了自身的工程项目管理体系，对项目实施的进度、费用、质量、资源、财务、风险、安全等建设全过程实行动态、量化管理和有效控制，以达到***佳的投资效益。因此，我国的工程公司、工程咨询公司和工程项目管理公司要下大力气建立和完善科学的项目管理体系，实现生产经营活动的运营自动化、管理网络化、决策智能化，进而促进生产水平、生产效率和经济效益的提高。加快咨询机构体制现代化、管理科学化、企业信息化、人才***化、市场全球化、经营规模化的建设，对高质量发展工程项目管理咨询服务***关重要。

4、创造良好的工程项目管理咨询服务市场环境

工程公司、工程咨询公司和工程项目管理公司是工程建设市场的主体，其生存和发展是由工程建设市场决定的。一个规范的建设市场是工程公司、工程咨询公司和工程项目管理公司健康发展的前提。因此，必须建立完善的法律法规和政策体系，尽快制定出台有利于开展全过程工程项目管理咨询服务工作的相关法律法规，完善和建立全过程工程项目管理咨询服务的技术标准、酬金计取方式和管理体系，对工程建设全过程各项活动加以规范，以法律形式确立政府与企业、投资商与承包商、咨询商的关系，确认和维护各方市场主体和各类人员的权益，完善市场交易规则，做到有法可依，有章可循。同时，要制定相关政策，创造良好的市场环境，促进推行全过程工程项目管理咨询服务规范、健康、高质量发展。

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