曾经，在剪切机的轰鸣声中，被机油染成墨色的一台台汽车变速器被拆解、压扁，变成一堆废铁卖破烂。

如今，这一景象，会因为一项政策调整而发生改变。

9月19日，国务院法制办公室发布《国务院关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定（征求意见稿）》（简称“征求意见稿”）。一项让人翘***以盼的政策调整出现在征求意见稿中：“五大总成”作为废金属，可交售给钢铁企业作为冶炼原料，或按照国务院报废汽车回收主管部门会同国务院循环经济发展综合管理部门制定的有关规定交售给零部件再制造企业。

政策一出，立即引来广泛关注。行业人士认为，政策调整拓宽了再制造零部件的旧件来源，可谓打通了零部件再制造行业长久以来的“肠梗阻”。

9月21日，中国内燃机工业协会副秘书长葛红在接受《中国汽车报》记者采访时说：“我认为307号文（即《报废汽车回收管理办法》，简称“办法”）放开得很及时，这是整个零部件再制造行业翘***以盼的政策。经过多年发展，我国零部件再制造产业已经打下坚实的基础，这时候允许报废汽车‘五大总成’出售对零部件再制造企业是‘及时雨’，预示着零部件再制造的春天就要来了。”

■“五大总成”强制报废是旧件来源阻碍

自2008年开展汽车零部件再制造试点工作以来，近十年来，国家相关部门陆续出台了很多推进零部件再制造发展的政策，包括零部件再制造管理办法、启用部件再制造产品标志、再制造产品“以旧换再”试点等。

9月21日，辽宁盘锦市重汽实业有限公司营销中心副总经理刘新敬向记者表示：“我们作为零部件再制造的第三方制造平台，零部件旧件来源不像玉柴、潍柴等整机企业，它们有自己的回收体系，我们主要依靠社会资源，如个人用户或维修企业。以前办法不允许‘五大总成’出售，旧件源头受阻，找资源的过程十分艰难。”

这里的办法指的就是2011年制定的《报废汽车回收管理办法》，即行业人士熟知的国办307号文。办法第十四条规定，拆解的“五大总成”（包括汽车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等总体架构）应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料。实际上，在“五大总成”中，有很多高附加值、经过再制造能够重新再利用的旧件产品，却全部当作废金属回炉熔化；还有些达到报废标准的事故车辆的发动机，零部件等甚***是全新的，可依然逃不过拆解粉碎处理的命运。

虽然报废汽车不是零部件再制造惟一的旧件来源，但却市场存量巨大，是零部件再制造重要的原材料来源。这一规定不仅造成一种极大的资源浪费，也阻碍了零部件再制造产业的发展，被行业人士所诟病。“近两年，我国零部件再制造产业发展得不错，消费者对再制造零部件的认知度和认可度都在提升。”中国汽车工业协会汽车零部件再制造分会秘书长谢建军说，“再制造零部件主要面向售后市场。虽然我国汽车保有量非常大，但是在用车的平均车龄都比较低，新车数量很多，我认为5年后，零部件再制造产业将会迎来发展的黄金时期。”

■重大利好第三方生产企业获益大

征求意见稿说明显示，允许将报废汽车“五大总成”交售给再制造企业，是为了适应循环经济发展需要。循环经济促进法就国家支持企业开展机动车零部件再制造作了规定，再制造是指对废旧零部件进行专业化修复，达到与原有新品相同的质量和性能，以大量节约资源和能源。为了落实循环经济促进法要求，并借鉴多数发达国家做法，征求意见稿允许将“五大总成”交售给再制造企业，以实现物尽其用。

这对零部件再制造行业来说无疑是重大的利好消息。采访中，不论是行业专家还是再制造企业一致表达了这样的观点，政策调整将促进零部件再制造产业向前迈一大步。